上海GPO涉嫌垄断案，终止调查。专家呼吁：地方政府不能违！

 

　　▍终止调查上海GPO涉嫌垄断

 

　　7月13日，国家市场监管总局发布《竞争执法公告》〔2018年 8号〕。公告说的是上海GPO。

 

 

　　事情的起因，是去年的5月8日，上海工商局对上海公立医疗机构药品集团采购联盟（GPO）相关经营者——上海市医药卫生发展基金会、上海医健卫生事务服务中心涉嫌垄断行为进行立案调查。

 

　　上海GPO涉嫌垄断被调查后，当事人做出了在规定时间整改的承诺，调查暂停。现在，国家市场总局表示：上海整改到位，履行了承诺，不用再恢复调查，根据相关规定，发布公告终止调查。

 

　　▍GPO的初衷，是以量换价，粗暴砍价，涉嫌垄断

 

　　上海GPO，曾经做过这些事，涉嫌垄断。

 

　　上海工商局的《垄断案件终止调查决定书》显示，2016年 2月上海 GP0以阳光平台上可正常采购的药品为范围，要求入围阳光平台的企业，再次申报产品结算价、预计供应链服务成本分担比例、市场占有率等材料来决定上海GPO的目录。

 

　　没进GPO目录的药品，会员医院不采购。这个事最大的问题，是在阳光采购平外之外，用所有会员单位为砝码，要求药企产品降价。以至于，限制了医疗机构的药品自主采购权，影响了医疗机构与药企市场交易的机会。

 

　　▍整改合格，不再调查了

 

　　在整改方案中，上海GPO承诺，会将药品性价比、药品使用过程中的质量水平，列为药品质量的参考因素；取消对医疗机构采购总金额的90%通过集团采购途径实现的原则等等。

 

　　在暂停调查期间，上海工商局对其进行了监督检查，发现上海GPO履行了整改承诺，调查终止，此事告一段落。

 

　　▍专家：GPO应是公平竞争，不是行政干预

 

　　据法制日报此前报道，一直密切关注深圳GPO改革的广州中医药大学经济与管理学院副院长、教授黎东生认为，简单直接地将药品费用降低30%，必然对参与GPO采购的国产药品采取毫不留情的杀价，将导致采购价严重低于正常的市场价格。

 

　　这种通过行政权力形成的价格，不仅违背了以市场为主导的药品价格形成机制的政策要求，也是我国反垄断法所不容许的。

 

　　国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇认为，GPO的谈判价格应是公平竞争的结果，而不是行政权力干预的结果。

 

　　▍地方政府主导的GPO，不能违法

 

　　经验表明，GPO的确能够降低药品的采购价格。不过一定要恪守：准入的公平性、药品配送的自由、正常的市场秩序。

 

　　也即是说，政府不能指定只能通过GPO采购；被GPO采购的药品，企业有权自由选择配送企业；参不参加GPO不能被强制。在此基础上，采购方用量换价进行谈判，采购量越多，价格越低。

 

　　黄勇还也认为，GPO在中国仍是新生事物，目前仍主要由地方政府来发起实施，但这并不意味着地方政府，可以借改革之名忽视相关法律法规的存在，忽视市场公平竞争的要求。

 

　　附：上海市工商行政管理局垄断案件终止调查决定书